Самые актуальные вопросы развития местного самоуправления обсудили в Оренбурге. 15 декабря 2015 года состоялось совместное заседание Окружного консультативного совета по развитию МСУ, Ассоциации законодателей округа и Ассоциации городов Поволжья под председательством полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Михаила Бабича.
В заседании приняли участие члены Совета Федерации, представители Министерства юстиции России, руководители региональных законодательных и исполнительных органов власти, общественных организаций по местному самоуправлению, главы муниципальных образований. От Пермского края в мероприятии приняли участие глава города Перми, председатель Пермской городской Думы, заместитель председателя палаты городских округов Совета муниципальных образований Пермского края Игорь Сапко и глава Пермского муниципального района Пермского края, председатель Совета муниципальных образований Пермского края Александр Кузнецов.
Главной темой обсуждения стали проблемы и перспективы реализации в регионах ПФО принятых в последние годы изменений законодательства о местном самоуправлении. Как отметил в своём выступлении Михаил Бабич, за 12 лет существования федерального закона в него вносилось 118 изменений, что позволило значительно укрепить правовые основы МСУ.
Серьёзная работа по развитию местного самоуправления проводится в Приволжском федеральном округе. Окружным советом и его рабочими группами выработано 180 предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов, часть из которых нами уже реализована в федеральном законодательстве. Например, предложения Совета учтены при внесении изменений в Закон о местном самоуправлении, которые закрепили принципы осуществления госконтроля за деятельностью органов МСУ. Поправка позволила снизить количество контрольно-надзорных мероприятий в отношении органов местного самоуправления. По данным на начало 2015 года это снижение в разных регионах округа составило от 40% до 60%.
Полпред Президента РФ в ПФО акцентировал внимание еще на одной важной законодательной новации. Речь идёт о неприменении штрафных санкций к должностным лицам МСУ за неисполнение их полномочий в случае, если подтверждён факт отсутствия необходимого финансирования. «Вы помните, сколько было вопросов, проблем, нареканий со стороны местного самоуправления, когда в отношении них применялись штрафы и осуществлялось уголовное преследование. Но объективно, не имея источников финансирования, они не могли исполнять свои полномочия. И вот теперь возможность такого подхода исключена», - подчеркнул Михаил Бабич.
Вопрос обеспеченности местных бюджетов стал на заседании одним из основных. «Финансовое подкрепление полномочий, передаваемых на уровень местного самоуправления, является одной из самых чувствительных и болезненных тем. Изменения, которые вносились в бюджетное законодательство в 2014 году, проблему не решили. На деле произошло перераспределение налоговых и неналоговых доходов между видами муниципальных образований, но к повышению доходов это так и не привело», - заявил полпред Президента. Кроме того, неравномерно осуществляется распределение доходов по уровням муниципальных образований. В бюджетах городских округов аккумулируется 49% всех доходов муниципальных образований (из них 66% сосредоточены в административных центрах регионов), а на сельские поселения приходится всего 5% от общих доходов. Михаил Бабич также отметил, что вопрос финансовой обеспеченности муниципалитетов необходимо рассматривать в совокупности с проблемой оптимизации местных полномочий.
Одной из тем обсуждения на совместном заседании стали введённые в ноябре 2015 года ограничения для муниципальных глав и депутатов. Новые требования запрещают иметь счета в иностранных банках, обязывают представлять сведения о доходах, расходах и имуществе семьи. С одной стороны, это усилит борьбу с коррупцией, но с другой - может снизить и без того невысокую привлекательность работы в органах МСУ, независимость депутатского корпуса.
Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос развития закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и ряд других тем.
В своих выступлениях представители Совета Федерации, главы городов и муниципалитетов, представительных органов власти субъектов округа высказали предложения по решению ключевых вопросов развития МСУ. Они нашли отражение в виде законодательных инициатив и будут направлены в федеральные и региональные органы власти.
Глава Перми Игорь Сапко представил результаты деятельности рабочей группы по вопросам ЖКХ, благоустройства и транспорта при ОКС, которую он возглавляет.
«Считаю, что идея собрать на одной площадке представителей из разных регионов и городов с целью выработки общей позиции по крайне актуальным для наших жителей вопросам себя полностью оправдывает, - отметил Игорь Сапко. - Сейчас мы предметно заняты анализом состояния дел в сфере управления многоквартирными жилыми домами. Факт, что его качество оставляет желать лучшего. Надежда на введение лицензирования управляющих компаний себя оправдала не полностью. Поэтому сегодня мы предлагаем, ужесточить требования в рамках процедуры лицензирования, чтобы они не были чисто формальными, а стали реальным жестким фильтром, который отсеивает недобросовестные компании».
Среди выработанных совместно мер по наведению порядка Игорь Сапко назвал отказ в выдаче лицензии тем управляющим компаниям, которые задолжали за поставленные ресурсоснабжающими организациями коммунальные ресурсы и не исполняют предписания органов жилищного надзора, а также отстранение УК от платежей граждан за ЖКХ. В качестве Примера Глава Перми привел проект по созданию Единого рассчетно-кассового центра, который собирает и перечисляет платежи граждан ресурсовикам.
По окончании заседания Михаил Бабич вручил Почётные грамоты, Благодарности и Благодарственные письма полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе отличившимся членам Окружного консультативного совета по развитию местного самоуправления, Ассоциации законодателей округа и Ассоциации городов Поволжья за активную работу и вклад в развитие МСУ.
