Государственная Дума Российской Федерации на заседании во вторник приняла в заключительном втором и третьем чтениях законопроект, который принципиально меняет механизм финансового контроля. Документ предоставляет Федеральной службе по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) право напрямую и безвозмездно запрашивать информацию о транзакциях у Национальной системы платежных карт (НСПК), которая является оператором платежной системы «Мир» и Системы быстрых платежей (СБП). Закон, внесенный правительством еще в мае 2025 года, вступит в силу 1 сентября 2026 года, что даст участникам рынка время адаптироваться к новым условиям.
Согласно новым нормам, Росфинмониторинг сможет получать от НСПК полный спектр данных об операциях, совершаемых не только по картам «Мир» и через СБП, но и с использованием единого QR-кода (универсального платежного кода). Порядок, сроки, объем и конкретный состав предоставляемой информации будут детально определены в отдельном соглашении между ведомством и НСПК. Это соглашение в обязательном порядке должно быть согласовано с Банком России, выступающим главным регулятором финансового рынка. Важной гарантией конфиденциальности является норма, которая запрещает НСПК разглашать сам факт передачи данных финразведке.
Цели и обоснование реформы
Основной целью законодательных изменений декларируется повышение эффективности национальной системы противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ). Как поясняется в пояснительной записке к законопроекту, нововведение направлено на восполнение существующих пробелов в информации. До сих пор Росфинмониторинг запрашивал данные о конкретных операциях напрямую у банков, которые являются участниками платежных систем. Однако НСПК, будучи оператором и ключевым технологическим звеном, в субъекты национальной антиотмывочной системы не входила и подобных запросов от финразведки не получала.
Прямой доступ к данным оператора позволит Росфинмониторингу значительно ускорить проведение проверочных мероприятий, что особенно критично для систем мгновенных платежей, таких как СБП. Кроме того, это позволит оптимизировать нагрузку на кредитные организации. Банки неоднократно обращались к регуляторам с просьбой упростить процедуру ответов на многочисленные «веерные» запросы от финразведки, обработка которых часто является ручной и затратной. Теперь часть этих запросов будет направляться напрямую в НСПК, минуя банки, что должно разгрузить их операционные подразделения.
Международный контекст и безопасность данных
Принятие закона происходит на фоне сложной международной обстановки. В феврале 2023 года членство России в международной Группе разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) было приостановлено. Более того, 3 декабря 2025 года Еврокомиссия включила Россию в список стран с высоким риском, имеющих «стратегические недостатки» в системе ПОД/ФТ. Это обязывает финансовые институты Евросоюза проявлять повышенную бдительность в операциях, связанных с российской юрисдикцией. В Росфинмониторинге это решение назвали политизированным, подчеркнув, что российская система продолжит работу в прежнем режиме и готова к профессиональному сотрудничеству.
Параллельно с расширением полномочий финразведки ужесточаются и требования к кибербезопасности на платежном рынке. Как сообщалось ранее, Банк России готовит изменения, обязывающие участников перевода данных, включая НСПК, использовать криптографическую защиту высокого уровня и усиленные электронные подписи. Это особенно важно в свете растущего объема мошеннических операций. Новые правила также устанавливают жесткие сроки для банков по информированию о киберинцидентах — не более 3 часов с момента обнаружения. Таким образом, прямой доступ Росфинмониторинга к данным должен быть обеспечен в рамках максимально защищенных каналов связи.
Перспективы и значение
Принятый закон является логичным шагом в развитии отечественной финансовой инфраструктуры. НСПК, созданная в 2014 году и на 100% принадлежащая Банку России, стала технологическим стержнем национальной платежной системы. Ее интеграция в антиотмывочный контур повышает целостность и прозрачность контроля над финансовыми потоками. Интересно, что в сентябре 2025 года ЦБ инициировал дискуссию о возможной будущей приватизации миноритарного пакета акций НСПК при сохранении контрольного пакета у регулятора. Однако расширение регулирующих функций оператора, судя по всему, является приоритетной задачей вне зависимости от изменений в структуре собственности.
Для рядовых пользователей карт «Мир» и СБП новые меры, по заявлению властей, не создадут неудобств и останутся «за кадром». Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Никита Чаплин отметил, что закон направлен на создание условий для безопасности финансовых операций граждан и защиту их от преступных посягательств. Ожидается, что более эффективный мониторинг поможет не только бороться с отмыванием денег, но и противодействовать банковскому мошенничеству, объемы которого продолжают расти. Таким образом, законодательное решение знаменует собой новый этап в построении комплексной системы финансовой безопасности, где скорость цифровых платежей будет сбалансирована с надежностью государственного контроля.
